比如，在强制碳市场，以数据质量精细化、链条化、信息化管理为重点，涌现出了计量检定校准服务、检验检测服务、排放报告编制服务、技术审核服务等专业机构；在自愿碳市场，出现项目设计文件编制、碳汇等计量监测、减排量核算报告编制、项目审定、减排量核查等服务模式。此外，还出现了问题诊断、交易咨询、履约咨询、碳资产咨询、碳会计、碳市场法务、碳金融、能碳数字化、信息披露等服务需求。

碳市场相关专业服务业态在加快成长的同时，也存在一些问题和挑战。

首先，市场需求尚未充分释放。一方面，强制碳市场覆盖行业和交易主体有限、配额分配总体宽松、尚未引入有偿分配，部分企业加强配额管理的意愿不高，通过配置碳资产增加收益的意识不强。另一方面，目前自愿碳市场项目方法学有限、符合条件的开发项目还不多、消纳途径有限、跨境消纳机制不明确，对专业服务的潜在需求尚未转化为实际需要。

其次，专业服务发展不均衡，检定校准、核算核查、数字化等业态初具规模，碳资产管理、项目开发咨询等服务尚不成熟，行业服务规范等基础要素仍未形成体系，服务同质化、低质化、低价竞争等问题突出。

再次，除检定校准、检验检测、项目审定与减排量核查等个别环节外，其他领域准入门槛较低或不明确，机构服务质量参差不齐。而且，扶持碳市场专业服务发展的专项政策尚未明确，制度规范碎片化，服务评价和监管体系不健全，跨部门跨地区监管机制不完善，曾出现企业与服务机构串通弄虚作假的典型案例。

我国经济社会发展正加快迈向绿色化、低碳化阶段，碳市场相关专业服务发展将迎来重大机遇。笔者建议，可围绕“测碳、算碳、管碳、降碳、卖碳”，将碳市场相关专业服务作为低碳服务业的核心组成部分进行规划布局，着重培育壮大碳排放、碳资产、碳金融相关服务场景和业态，推动以高水平专业服务助力碳市场高质量发展。

一是健全产业扶持政策。进一步加强全国碳市场顶层设计，形成良好的政策预期和转型预期。加快扩大强制碳市场和自愿碳市场规模，进一步激发碳市场服务专业化、职业化、规模化需求。创新制定碳市场相关专业服务发展的指导性政策文件，更加主动培育低碳服务业。围绕细分行业领域制定管理制度和标准规范，为专业服务发展提供导则和指引，促进产业生态良性循环。制定低碳服务产业培育和聚集支持政策，推动优质专业服务机构聚集，高质量打造低碳服务产业链、生态圈和产业园。

二是培育壮大机构矩阵。主动对接碳市场多样化需求，推动各类服务机构探索差异化的发展路径，适度错位发展，防范低水平“内卷”和同质化竞争。支持各类机构开展业务，推动节能环保、检验检测、认证认可、信息化等领域服务机构转型升级，拓展碳排放、碳资产和碳金融服务业务，扩大碳市场专业服务机构规模。对标有关标准规范和市场需求，加强服务机构制度建设和人员培训，常态开展碳市场服务能力建设。发挥行业协会等机构的作用，加强行业自律。支持专业服务机构开展关键技术研发，提升核心竞争力。加强专业服务机构之间的交流合作，打造一批优质服务机构。

三是丰富服务场景业态。坚持“软服务”与“硬服务”相结合，加强专业服务多样化、高质量供给。做大做强传统服务业态，紧扣重点排放单位、项目业主、投资机构、主管部门等服务需求，着力提升多口径统计核算、不同周期数据技术审核、协助执法检查、碳市场培训教育等水平，助力碳排放数据质量管理能力和水平提升。积极培育碳市场专业服务新业态，加快发展能碳信息化数智化服务，壮大碳资产委托管理商业模式，打造能碳管家和新型服务工具，培育碳交易顾问、碳金融顾问等新服务场景。

四是构建综合监管机制。落实认证认可、检验检测等领域机构准入机制，分类明确不同机构开展业务的基本条件。探索分类制定不同专业服务领域的服务评价标准规范，推动专业服务机构定期开展公正性评价等内部评价和外部评价，引领和倒逼相关服务机构不断提升服务质量和水平。强化生态环境、工业和信息化、市场监管等部门的监管联动，推进行政执法与司法审判衔接。适应全国统一碳市场建设要求，建立专业服务机构跨地区监管联动机制。定期发布碳市场专业服务机构名单，编发正面和负面典型案例，发挥典型案件警示作用，强化社会公众监督，营造良好的社会氛围。

该蓝皮书由中国国际经济交流中心和美国哥伦比亚大学地球研究所主编，发布了2024年度中国可持续发展综合指数，以及中国各省、自治区、直辖市和主要城市可持续发展成效评价结果。

报告指出，自开展评估以来，中国可持续发展综合指数已连续7年稳步提高，累计增幅达46.8%。经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放和治理保护五个单项指数均保持上升态势。中国正逐步形成可有效支撑经济社会绿色低碳转型和高质量发展的城市空间格局。

经综合评估，珠海、青岛、杭州、广州、北京、上海、南京、无锡、长沙和合肥等城市表现出更好的可持续发展综合能力。

报告指出，未来，中国将以碳达峰碳中和为引领，加快经济社会发展全面绿色转型，健全绿色低碳发展机制，致力于推进人与自然和谐共生的现代化，持续为全球可持续发展提供中国方案。

“我省是碳排放大省，火电、钢铁、电解铝、地炼等高碳行业企业多，应对气候变化工作压力较大。《规划》明确了‘十四五’期间能源、建筑、交通和生态保护等领域的目标要求，强化了科技创新、示范引领、激励约束等一系列具体举措，提出了积极开展应对气候变化的‘山东方案’。”围绕最新发布的《山东省“十四五”应对气候变化规划》，山东省生态环境厅副厅长侯翠荣日前在解读会上介绍相关情况。

地方降碳行动方案是实现“双碳”目标的重要内容。在全国一盘棋基础上，各地要充分考虑区域资源分布和产业分工，研究确定产业、能源结构调整方向，不搞降碳“齐步走”。记者注意到，以山东为代表，多地纷纷出台的专项方案以及提出的新目标、新做法，为转型发展的能源企业带来新契机。

地方降碳“路线图”逐步明晰

相比其他省区，山东的降碳诉求更加急迫。数据显示，该省增暖速度超出全国平均水平，有气象记录以来最暖的6年均出现在最近10年。近5年与上世纪（1971年-2000年）相比，每年高温、暴雨日数分别增加了112%和40%。

增暖与化石能源燃烧产生的大量碳排放密切相关。侯翠荣表示，山东确定了七项重点任务，其中就有二氧化碳排放达峰行动。“深入推进产业绿色低碳发展，推动能源、工业、建筑、交通和公共机构等领域绿色低碳转型。到2025年，二氧化碳排放强度持续下降。”

具体到能源领域，山东将规划打造海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地“风光储输”一体化、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”及胶东半岛核电等五大基地，并推进整县分布式光伏规模化开发示范、“百乡千村”绿色能源发展示范。“在确保安全的前提下，按照‘3+2’总体开发布局，积极推进沿海核电厂址开发，打造千万千瓦级核电基地。”山东省能源局副局长王福栋表示。

前期治理取得积极成效的江苏，也于近期发布《“十四五”应对气候变化规划》。

“‘十三五’期间，全省以年均1.6%的能源消费增速，支撑了年均6.3%的经济增长，实现了对新增能源消费量的有效控制。单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，超额完成‘十三五’能耗总量和强度双控目标。”《规划》提出，江苏现代能源体系建设进入突破期。绿色低碳发展方面，太阳能多形式、大范围、高效率转化应用，扩大分布式光伏发电规模，以及近海海上风电、生物质能是重点鼓励方向。

记者梳理发现，包括上述两省在内，四川、江西等20多个省（区、市）均已拿出应对气候变化或落实“双碳”工作的专项方案，地方降碳“路线图”逐步明晰。

企业加码布局低碳业务

各地出台的行动方案，也为能源企业加码布局低碳业务指明了方向，一批项目将加速落地。

以山东为例，山东核电有限公司董事长吴放介绍，截至4月14日，位于烟台市的海阳核电一期工程两台机组已累计发电692.25亿千瓦时，减排二氧化碳5822万吨。他表示，《山东省“十四五”应对气候变化规划》进一步引导产业布局，山东核电将积极推进后续项目建设，待海阳核电8台机组全部建成，年发电量将达约800亿千瓦时，每年可减少二氧化碳排放约6418.4万吨。“我们还将联合多个核电基地，在胶东半岛地区建设以核电余热供热为主体、工业余热为补充、对新能源开放的产储输一体化管网，采用长距离大温差输热技术，打造胶东半岛零碳的清洁水热供给体系。”

在煤炭大省山西，多家传统能源企业应势而动。

“牢牢抓住山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点机遇，我们将打造具有竞争力、创造力、生命力的清洁能源服务企业。”晋能控股集团相关负责人介绍，到“十四五”末，公司清洁能源装机将达到3000万千瓦、力争4000万千瓦，相当于现有装机容量的6倍-7倍。“随着碳市场范围扩大，新能源发电项目将获得与‘绿色’属性相匹配的收益，投资价值进一步凸显。”

“双碳”也吸引了外企关注。威立雅中国大陆及澳门地区负责人告诉记者，公司已在中国多地布局成熟的降碳项目。“我们负责的燕山石化水循环工程可减少淡水消耗，在陕西为龙门煤化工等多家公司提供工业污水零排放设施的建造运营。中国是威立雅在全球发展最快的区域市场之一，我们将加大投资力度，加快引入先进的低碳、零碳、负碳解决方案，为‘双碳’贡献更多力量。”

鼓励参与者大胆尝试和创新

“双碳”对于地方、企业皆是考验，迎来机遇的同时，挑战亦不容忽视。

吴放坦言，“双碳”进程伴随着诸多新尝试，困难在所难免。“以我国首个核能商用供热项目——海阳核能供暖项目为例，每一步都是开创性的，不断面对问题、解决问题。比如，我们正在推进的三期90万千瓦核能供热工程，除攻克技术难题外，部分关键设备为首次制造，有待开展特殊设备和材料研发。基于核电厂特殊性，项目施工还面临不少制约。此外，核能非电应用尚未纳入碳指标交易体系，新的尝试和实践需要更多政策支持。”

金风科技相关负责人也表示，当前各地对能源消费结构优化、碳排放持续降低的需求尤为迫切，促使企业大胆尝试、勇于创新。“绿色园区建设是推动产业低碳转型的重要抓手，金风科技主动突破，已在多地创下‘第一’。位于北京亦庄的金风科技全球总部，力图打造一个可感知、可思考、可互动的绿色园区生态系统，经北京绿色交易所认证，成为全国首个可再生能源‘碳中和’智慧园区。另外，我们在天津打造的全球首个‘零碳码头’，为天津港第二集装箱码头提供一体化零碳码头智慧能源解决方案，实现天津港第二集装箱自动化码头‘100%电力驱动、100%使用绿电、100%自给自足’，每年减少二氧化碳排放2.06万吨，减少电费支出130万元。”

多位业内人士表示，随着绿色低碳项目规模扩大，如何优化新兴产业的管理也是新课题。“我们建立了适应新形势、新目标、新任务的清洁能源企业管理体制和运作机制，制定了一系列更加科学灵活、务实高效的项目开发建设管理激励制度，专门破解项目发展缺政策、缺资金、缺人员等问题。对标世界一流清洁能源企业和光伏制造企业，查找在管理制度、执行落实等方面的短板，并结合‘十四五’发展规划确定提升目标，有的放矢、精准施策。”晋能控股集团相关负责人介绍。（文 | 本报记者  朱妍）

会上，有提问称：近日，生态环境部公布了一批碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例。此举是出于什么考虑?当前碳排放报告存在哪些共性问题?针对碳排放报告数据造假现象生态环境部开展了哪些工作?下一步还有何计划?

对此，刘友宾指出，我国碳市场自去年7月启动上线交易以来，整体运行平稳，目前正处于重要的发展培育期。公开曝光碳排放报告弄虚作假典型问题案例，彰显生态环境部维护碳排放权交易公平、公正，促进全国碳市场健康平稳有序运行的决心和信心。

刘友宾表示，生态环境部始终坚持对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”。2021年10-12月，生态环境部抽调全国生态环境系统执法骨干和行业专家，赴22个省份47个城市，组织开展碳排放报告质量专项监督帮扶，初步查实了一批典型、突出问题。

从公开曝光的典型问题案例来看，反映出当前部分碳市场技术服务机构存在一些值得注意的问题：

一是法律法规意识淡薄。部分咨询、检测机构受利益驱使铤而走险，利用弄虚作假手段帮助企业篡改碳排放数据，严重干扰碳市场正常秩序。

二是管理制度不健全。部分技术服务机构质量控制体系缺失，项目管理混乱，工作合规性、数据真实性难以保障。

三是工作责任不落实。部分核查机构为降低成本将核查业务层层转包，存在“代签”“挂名”现象。还有部分核查机构仅查阅企业提供的现成数据和资料，未核实数据文件的真实性、完整性和准确性。

下一步，刘友宾表示，生态环境部将重点开展以下几方面工作：一是配合司法部积极推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步明确技术服务机构的责任和监督管理要求。二是严厉打击弄虚作假等违法违规行为，生态环境部已将碳排放专项监督帮扶发现问题及相关案卷材料移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处理处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理。三是多措并举加强监管。建立健全信息共享、联合调查、案件移送等机制，联合相关部门加强对技术服务机构的日常监管;加大信息公开和信用监管力度。

刘友宾强调，环境数据质量是环境管理的“生命线”，事关科学决策、市场公平和政府公信力，生态环境部将持续对包括碳排放数据在内的环境数据造假行为保持高压态势。刘友宾同时介绍，今年，生态环境部、最高人民检察院、公安部将在全国继续开展打击自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动，重点查处不正常运行自动监测设备、篡改自动监测数据或者干扰自动监测设施，以及第三方监测单位提供虚假证明文件等环境违法犯罪行为，坚决向环境数据造假说不。